“福利统筹”土地开发模式，佛山南海区大沥镇奇槎社区助力灯湖中轴北延顺利推进

文／羊城晚报全媒体记者 张闻 通讯员 罗慧

基层治理事关人心向背，更是南海区开展城乡融合与全域土地综合整治的重要基础。6月中旬，佛山市南海区基层治理大会即将召开，近日，南海区组织媒体“扫描”各镇街基层治理。记者在走访中了解到，南海区大沥镇奇槎社区在党建引领下，创新运用“福利统筹”土地开发模式，通过建设提升、招商引资，重塑产业和城市形态，加快推进千灯湖中轴北延过河，全力打造美丽宜居新家园。

“福利统筹”改变片区业态

大沥镇奇槎社区地处“沥桂一体”核心区，是千灯湖中轴线北延桥头堡，与桂城仅一河之隔，区位优势突出,辖区总面积约2.86平方公里。过去多年，奇槎社区主要产业以有色金属加工业和金属贸易行业为主，铜铝材厂、废旧金属加工和熔铸等五金厂遍地开花。2012年前，奇槎社区土地开发模式为经联社统筹开发和经济社独自开发模式，租金普遍较低，土地出租收益中按照“7:3”比例进行分成。然而，经济社独自开发的土地没有上缴三成收益至经联社，存在各经济社发展不平衡，利益分配不合理的局面。

2012年，20年开发周期到期，为更好地解决各经济社发展不均、利益分配不合理、环境污染大，能耗高等问题，奇槎社区党委积极探索土地开发方法，结合村级工业园改造契机，创新性实施“福利统筹”土地开发模式，即土地收益按照《奇槎社区村组两级土地收益分配方案》出租“3:7”、出让“2:8”比例进行分成，即出租收益经济社占七成，上缴三成到经联社；出让土地收益经济社占八成，上缴两成到经联社用作福利统筹。

具体做法上，2013年，奇槎社区党委成立“三旧改造”工作领导小组，对电厂片区（能兴地块）约370亩土地进行村级工业园改造，奇槎社区“两委”班子团结一致、共商对策，在大沥镇委镇政府的指导下，挂图作战、责任到人，仅用一个月时间，完成370亩厂房的拆迁工作。村民获得第一桶金，奇槎经联社、村组两级提留9万方物业及车位保障日后收益。

第一个旧改项目成功出让后，社区党委乘胜追击，2016年，亚洲铝厂约250亩旧改成功挂牌出让，2018年，新亚铝厂90亩旧改成功挂牌出让，村民得到很大的受惠，生活条件和环境得到极大的改善。2021年5月，创客小镇项目成功挂牌出让，通过出让+出租+配建的混合开发模促进城市更新和产业升级。此外，奇槎社区正在推进亚铝二期约270亩、奇槎西片区800亩以及洛溪旧村改造项目，其中亚铝二期属奇槎经联社配建和出租物业4万多方，奇西片区重点引进“两高四新”现代产业体系，形成“产城人”融合发展新标杆。

收益提升促改农村人居环境

“福利统筹”土地开发模式为奇槎社区在经济收益上实现了长效提升。奇槎社区调整村组两级出让“2:8”比例分成，经联社两成收益把土地置换物业，目前经联社在桂和路两旁有4幢物业拔地而起，自有物业约10万方用作日后福利统筹。经济社八成收益方面，部分将土地置换物业保障经济社未来股份分红、福利统筹，例如罗一经济社置换约1.5万方物业，每年收入约为700万元。展望未来，村组两级成功改造后将会有超50多万方集体物业，人均持有约100方物业作为持续性收益。

与此同时，借助村民对改善人居环境的意愿强烈契机，奇槎社区党委通过实施“美城美家”“城市品质提升工程”“花满奇槎”“三清理”“四小园”建设等行动，对村中公园、池塘护栏、闲置地等进行提升改造，进一步美化村居生活环境，村民的幸福感日渐增强。

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 黄磊

校对 | 赵丹丹